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淺析我國公路建設投融資體制的完善思路

來源::未知 | 作者:admin | 本文已影響

摘要:本文主要分析了我國公路建設改革開放后投融資方面的問題,探討完善公路建設投融資體制的對策和思路。 
關鍵詞:公路建設  投融資體制  思路 
        0 引言 
        改革開放以來,我國公路建設不斷進行投融資體制改革,逐漸適應社會主義市場經濟規律,大力推動了我國公路建設的快速發展。“十一五”期間是我國公路建設快速發展,加大投資力度的時期。在“十一五”規劃綱要中,我國公路總里程要達到230萬公里,五年新增38萬公里;高速公路要達到6.5萬公里,新增2.4萬公里;要完成這一任務,需要數萬億元的巨額投資。面對“十一五”規劃綱要的艱巨任務,我們不僅需要繼續推動公路建設的投融資體制改革,籌集更多的建設資金,更需要創新觀念,完善公路建設投融資體制,在公路建設中全面貫徹落實科學發展觀,實現更快更好可持續發展具有重大意義。 
        1 我國公路建設投融資體制改革歷程 
        改革開放以前,我國公路建設投資主體單一,各級政府是唯一的投資主體。各級政府由于財力有限,難以保障公路的發展建設,致使公路建設長期落后于經濟發展,成為制約各地、國家經濟發展的瓶頸問題。 
        改革開放后,隨著我國經濟實力的不斷增強、國民經濟發展的迫切需要,各級政府把解決公路建設資金問題擺在了首位,開始了公路投融資體制的改革和探索。八十年代,國家明確了各級政府“貸款修路,收費還貸”的思路,九十年代以法律形式對政府收費還貸、國內外經濟組織投資收費公路及公路收費權轉讓作出了明確規定。這些改革措施極大的調動了各級政府公路建設的積極性,并在實踐中創新了許多有效的投融資方式,大致有如下幾種: 
        ①以各級交通主管部門作業主,收費還貸;②各級政府集資修建收費路;③利用外國政府和銀行貸款修路;④鼓勵國內外各類經濟組織投資修建高等級公路;⑤出售現有收費公路的全部或部分經營權;⑥選擇經濟效益前景好的高等級公路成立股份有限公司,向社會發行股票,在金融市場融資。 
        2 公路建設中存在的問題 
        我國公路建設取得巨大成績的同時,也存在著一些問題:主要是收費路多,收費站多。這一問題不但增加了運輸成本,而且制約了某些地方的經濟發展,造成這一現狀的原因是各級政府財力不足,無法充分保證公路建設資金。 
        2.1 公路是基礎產業,從根本上講是公共產品,應由政府無償提供。公路建設資金需求巨大,各級政府財力無法滿足,但國民經濟發展對公路發展要求的迫切性,各地運用“貸款修路,收費還貸”政策,加快公路發展的同時,形成了較大數量的收費公路。 
        2.2 從經濟規律看,由于存在道路級差效益,適度建設收費公路是符合公路經濟規律和公平原則的。美國、法國、意大利等發達國家也存在一定數量的收費公路。但發達國家在修建收費公路時,一般比較重視道路的級差效益,主要提供與收費公路平行的不收費公路供公路用戶選擇,使用者可選擇是以支付公路通行費為代價來換取增加運輸量、降低運輸成本、縮短運距、節約時間、減少交通擁擠等道路使用效益,還是以忍受不便為代價來換取公路上的免費通行的權利。我國在規劃、建設收費公路時,沒有充分考慮道路級差效益,常常出現多條收費公路并行現象。 
        2.3 隨著公路建設的快速發展,改革初期,公路資源嚴重匱乏,技術等級普遍較低,形成大量的收費公路;現在高速公路縱橫交錯,高速公路作為體現道路級差效益的高等收費公路,人們從心里上能夠接受,但對普通路的收費已不能接受。目前,按國家的規定,各級政府已明確要逐漸取消二級路的收費站點,還路與民,這項工作已全面展開。 

3 完善投融資體制的思路 
        國務院對收費公路作出了明確界定:高速公路連續里程30公里以上;一級公路連續里程50公里以上;中西部地區二級公路連續里程60公里以上方可設站點收費。這一規定是符合我國國情,符合我國公路發展階段性實際的,也是符合公路發展規律的。由于目前我國公路投融資體制還存在一些缺陷,各級政府在實際操作中存在很多困難。為此,筆者認為完善投融資體制可從以下方面入手: 
        3.1 國家財政應承擔起一般國道的投資責任。長期以來國家基本不向一般國道建設投資,主要由地方政府投資實施。這是造成一般國道收費站點多的主要原因。現隨著國民經濟快速發展,國家財力大大增強,中央財政對今后一般國道建設應承擔主要投資責任。 
        3.2 地方各級政府要加大財政性資金對公路建設的投資。各級財政對公路建設投資嚴重不足,地方公路建設以前主要靠養路費,現在養路費取消以后,各級財政應從公共財政理念出發,加大對公路建設的支出。 
        3.3 對高速公路、一級公路和中西部地區的二級公路,仍堅持投資主體多元化、項目業主多層化、籌資方式多元化的改革方向,加大籌資力度,加快建設步伐。 
        3.4 由于公路所具有的巨大的外部經濟性,各級政府要繼續從土地、稅收政策等方面給予公路建設優惠。 
        3.5 清理整頓收費站點。已建成的收費公路一旦到期,要停止收費。對與高速公路并行的一般公路,要充分運用道路級差效益原理,增加選擇性。 
        3.6 地方政府在條件具備的情況下,可組建公路產業集團,形成投融資、設計、施工、運營、管理一體化的產業鏈;可細分打造收費站點的服務產業鏈,如飲食、維修、廣告、通信、物流等;實現公路產業的多元化經營。進一步優化公路產業的資本結構,在國際市場中進行投融資運作,募集資金,筑建國際一流的公路產業航母。 
        在我國經濟高速發展,國民綜合實力不斷增強的大背景下,我國公路建設也迎來了大干快上的好局面。公路建設要想又快又好可持續發展,必須不斷改革完善公路建設的投融資體制,不斷適應我國經濟發展趨勢和規律,取得可靠的保障性資金,穩步推進公路建設事業的發展。


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